División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.° 09434
17 de julio, 2023
DFOE-LOC-1303
Máster
Karen Patricia Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Emisión de criterio solicitado por la UNGL sobre los contratos de
ejecución de fondos internacionales no reembolsables para la ejecución
de un proyecto específico
Nos referimos al oficio n.° DE-E-138-06-2023 de 22 de junio de 2023, recibido en el Órgano
Contralor en la misma fecha, relativo a la posibilidad de que una entidad costarricense con
naturaleza de ente de derecho público que realizó un contrato de ejecución de fondos
internacionales no reembolsables para la ejecución de un proyecto específico, con objetivos,
productos, planificación y presupuestos propios, establecidos dentro del contrato, pueda variar las
condiciones del mismo para que sea una de las otras instituciones que forman parte de dicho
contrato la que reciba los fondos, ésta entidad es una institución internacional con sede fuera de
Costa Rica, con experiencia en administración de fondos no reembolsables del ente financiador.
I. MOTIVO DE LA GESTIÓN
En el texto de la consulta, se solicita criterio a la Contraloría General en relación con “(...) a)
¿el mecanismo correcto para hacer la modificación supra citada sería mediante vía adenda entre
las partes del contrato aludido? b) y en caso afirmativo, ¿la Contraloría General de la República
tendría que supervisar la ejecución presupuestaria del proyecto, siendo que los fondos ya no
ingresarán a las arcas del ente público costarricense?”.
Es criterio de la consultante que “(...) la Contraloría General de la República tiene potestad
de supervisar la ejecución de los fondos cuando ingresan al ente costarricense, pero
entenderíamos que no tiene potestad de hacer lo mismo, si el financiador transfiere los recursos a
un ente internacional, ...
Fecha publicación: 19/07/2023
Fecha emisión: 14/07/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: CRITERIOS Y PRONUNCIAMIENTOS
Proceso: EMISION DE CRITERIO
Tesauro: Contratacion Administrativa
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE EL PROYECTO
MUEVE (MOVILIDAD SOSTENIBLE, URBANISMO,
EQUIPAMIENTO, VALORACIÓN DEL ESPACIO
PÚBLICO y ENVERDECIMIENTO Y EQUIDAD)
29 de junio de 2023
Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023
Contraloría General de la República
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 4
1. INTRODUCCIÓN 6
Origen de la auditoría 6
Objetivo general 7
Alcance 7
Criterios de auditoría 7
Metodología aplicada 7
Generalidades acerca del objeto auditado 9
Mejoras implementadas por la administración durante la auditoría 11
Comunicación preliminar de los resultados de la auditoría 11
Siglas y abreviaturas 11
2. RESULTADOS 13
GESTIÓN DE RIESGOS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO MUEVE 13
La UNGL requiere fortalecer las actividades del proceso de valoración del riesgo institucional en
cuanto a la gestión del proyecto mUEve 13
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO DEL PROYECTO MUEVE 16
La consolidación de controles internos apoyaría el seguimiento de la ejecución financiera del
proyecto mueve para cumplir con la normativa vigente 16
VINCULACIÓN DEL PROYECTO MUEVE CON LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL 23
Mejoras en la formulación de objetivos y evaluación presupuestaria consolidarían la vinculación
entre el Proyecto mUEve y la planificación institucional de la UNGL 23
RELACIONES DE COORDINACIÓN ENTRE LA UNGL, LAS MUNICIPALIDADES Y OTRAS PARTES
INTERESADAS 26
Documentar íntegramente las acciones de coordinación y seguimiento entre la UNGL y demás partes
interesadas tendría una incidencia positiva en los resultados del Proyecto 26
3. CONCLUSIÓN 29
4. DISPOSICIONES 30
A LA SEÑORA KAREN PORRAS ARGUEDAS EN SU CALIDAD DE DIRECTORA EJECUTIVA DE LA UNGL O A
QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO 30
- 2 -
CUADROS
CUADRO N.°1 CAMBIOS INFORMADOS POR LA UNGL EN CUANTO A LOS MONTOS TOTALES EJECUTADOS EN DOS
PARTIDAS ANALIZADA ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 08577
29 de junio, 2023
DFOE-LOC-1216
Señor
José Rojas Méndez
Presidente del Concejo Directivo
alcaldia@munibuenosaires.go.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.°DFOE-LOC-IAD-00002-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y
Equidad), ejecutada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Me permito remitirle el Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, preparado por esta División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría de
carácter especial efectuada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), sobre el proyecto
mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo, Equipamiento, Valoración del Espacio Público y
Enverdecimiento y Equidad). Lo anterior, con el propósito de que ese informe sea puesto por usted
en conocimiento de los miembros de ese Consejo Directivo, en la sesión de dicho órgano colegiado
inmediata posterior a la fecha de recepción de ese informe.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
SCHM/FHH/mgr
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Expediente de la auditoría
G: 2023000142-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:alcaldia@munibuenosaires.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-06-29T07:43:53-0600
?
?
] ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 08578
29 de junio, 2023
DFOE-LOC-1217
Señor
Jorge Carvajal Meléndez
Auditor Interno
jcarvajal@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y
Equidad), ejecutada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe n.°
DFOE-LOC-IAD-00002-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
(DFOE), en el cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial efectuada en la
Unión Nacional de Gobiernos Locales, sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y Equidad).
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento para la Mejora
Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y efectivo
cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han cumplido o no. Para
efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría su
colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
SCHM/FHH/mgr
Adjunto: Lo indicado
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Expediente de la auditoría
G: 2023000142-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:jcarvajal@ungl.or.cr
http://www.cgr.go.cr/
2023-06-29T07:44:29-0600
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?
] ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 08576
29 de junio, 2023
DFOE-LOC-1215
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Estimada señora:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, denominado Informe
de Auditoría sobre el proyecto mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo,
Equipamiento, Valoración del Espacio Público y Enverdecimiento y
Equidad), ejecutada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales.
Me permito remitirle el Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00002-2023, preparado por esta División
de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en el cual se consignan los resultados de la auditoría de
carácter especial efectuada en la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), sobre el proyecto
mUEve (Movilidad Sostenible, Urbanismo, Equipamiento, Valoración del Espacio Público y
Enverdecimiento y Equidad).
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones deberá remitirse, en los plazos y términos fijados, a la Gerencia del Área de
Seguimiento para la Mejora Pública de la Contraloría General. Es importante señalar que para el
cumplimiento de lo dispuesto por este Órgano Contralor en el citado informe, corresponde a esa
Administración observar los “Lineamientos generales para el cumplimiento de las disposiciones y
recomendaciones emitidas por la Contraloría General de la República en sus informes de
auditoría”, emitidos mediante Resolución n°. R-DC-144-2015, publicada en La Gaceta n.° 242 del
14 de diciembre del 2015.
En los Lineamientos señalados, entre otros asuntos, se establece que ese Despacho debe
designar y comunicar a esta Área de Seguimiento para la Mejora Pública, los datos del
responsable del expediente de cumplimiento, a quién le corresponderá la tarea de conformar,
actualizar, foliar, custodiar, conservar y dar acceso al expediente de cumplimiento de ...
Fecha publicación: 04/07/2023
Fecha emisión: 29/06/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.° 07629
09 de junio, 2023
DFOE-LOC-1077
Señora
Edith Campos Víquez
Secretaria Concejo Municipal
edithconcejo@munipoas.go.cr
Señor
Heibel Antonio Rodríguez Araya
Alcalde Municipal
alcaldia@munipoas.go.cr
MUNICIPALIDAD DE POÁS
Alajuela
Estimados señores:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario n.° 1-2023 de la
Municipalidad de Poás
La Contraloría General recibió el oficio n.° MPO-ALM-162-2023 de 19 de abril de
2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.° 1-2023 de la
Municipalidad de Poás, que tiene el propósito de incorporar al presupuesto vigente ingresos
provenientes de Transferencias corrientes de Órganos Desconcentrados y Recursos de
vigencias anteriores -Superávit libre y específico-, para ser aplicados en las partidas de
gastos de Remuneraciones, Servicios, Materiales y suministros, Bienes duraderos,
Transferencias corrientes y Cuentas especiales.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa en base con las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la Constitución
Política de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República (LOCGR) n.° 7428 y otras leyes conexas.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:alcaldia@munipoas.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1077 2 09 de junio, 2023
La aprobación interna efectuada por el Concejo Municipal como requisito de
validez del documento aportado, consta en el acta de la sesión ordinaria n.° 154-2023, del 11
de abril del 2023. Esto de conformidad con lo regulado en la norma ...
Fecha publicación: 12/06/2023
Fecha emisión: 09/06/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE POAS
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Contratación Administrativa
Al contestar refiérase
al oficio No. 06820
31 de mayo de 2023
DCA-0338
Señora
Karen Porras Arguedas
Dirección Ejecutiva
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES (UNGL)
Estimada señora:
Asunto: Se otorga refrendo al contrato y adendas, suscritas entre la Unión Nacional de
Gobiernos Locales y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para contratar los “Servicios
Remunerados de Asesoría y Conocimiento entre la Unión Nacional de Gobiernos Locales y el
Banco Interamericano de Desarrollo para la elaboración del estudio de factibilidad del proyecto
regional para la gestión integral de residuos sólidos de la provincia de Cartago y Cantón de
Desamparados”, por un monto de $450,000.00, derivado del procedimiento No.
2022CD-000013UNGL.
Nos referimos a su oficio No. DE-E-082-04-2023 del 18 de abril del 2023, recibido en
este órgano contralor en misma fecha, mediante el cual solicita el refrendo al contrato descrito
en el asunto.
Este órgano contralor requirió información adicional mediante oficio No. 05740
(DCA-0300) del 04 de mayo del 2023. Por su parte, la Administración mediante oficio No.
DE-E-102-05-2023 del 10 de mayo del 2023, requirió una prórroga para atender dicha solicitud
hasta el día 22 de mayo del 2023.
Dicha solicitud de prórroga fue otorgada por este órgano contralor mediante oficio No.
6029 (DCAA-0314) 11 de mayo del 2023; aportando la Administración en dicha fecha el oficio
No. DE-E-1115-05-2023.
I. Sobre la causal de excepción utilizada
La Administración en el oficio No. DPCI- 157-09-2022 del 26 de setiembre del 2022,
indica:
“Por este medio me permito hacer de su conocimiento que en relación a la contratación
2022CD-000013UNGL, referente a “Servicios Remunerados de Asesoría y Conocimiento entre
la Unión Nacional de Gobiernos Locales y el Banco Interamericano de Desarrollo para la
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.g ...
Fecha publicación: 31/05/2023
Fecha emisión: 24/05/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 4667
13 de abril, 2023
DFOE-CAP-0889
Rodrigo Arias Camacho
Rector
Universidad Estatal a Distancia (UNED)
rarias@uned.ac.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión
Financiera
La Capacidad de Gestión Financiera corresponde al desempeño institucional en la
administración de los recursos financieros, considerando la estrategia, estructura,
procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura del
cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos financieros, a
partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión financiera integrada y sostenible
que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión
Financiera (ICGF), instrumento que permitió generar información sobre el nivel de 305
instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores para los procesos de gestión
financiera, a saber: Presupuesto, Contabilidad, Endeudamiento y Tesorería, así como, una
dimensión transversal con elementos complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00001-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por institución, sector y perfil financiero, de
manera que puedan ser utilizados por las personas usuarias de la información de acuerdo
con sus necesidades.
Es importante s ...
Fecha publicación: 13/04/2023
Fecha emisión: 13/04/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Al contestar refiérase
al oficio N° 4509
13 de abril, 2023
DFOE-CAP-0731
Heibel Rodríguez Araya
Alcalde
Municipalidad de Poás
alcaldia@munipoas.go.cr
Estimado señor
Asunto: Remisión de los resultados del Índice de Capacidad de Gestión
Financiera
La Capacidad de Gestión Financiera corresponde al desempeño institucional en la
administración de los recursos financieros, considerando la estrategia, estructura,
procesos, información, liderazgo, cultura, competencias y equipos, en procura del
cumplimiento de objetivos, la generación de valor, la continuidad de los servicios y la
satisfacción ciudadana. En ese sentido, conocer su nivel permite a las instituciones
disponer de información sobre oportunidades de mejora en sus procesos financieros, a
partir de lo cual se impulsan prácticas para una gestión financiera integrada y sostenible
que incremente los niveles de eficiencia de los servicios públicos a su cargo.
Es por ello, que la Contraloría General aplicó el Índice de Capacidad de Gestión
Financiera (ICGF), instrumento que permitió generar información sobre el nivel de 305
instituciones públicas, mediante el análisis de indicadores para los procesos de gestión
financiera, a saber: Presupuesto, Contabilidad, Endeudamiento y Tesorería, así como, una
dimensión transversal con elementos complementarios vinculados a esa gestión.
Así las cosas, me permito hacer de su conocimiento el Informe N°
DFOE-CAP-SGP-00001-2023 preparado por la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa, en el cual se consignan los resultados obtenidos. Dicho informe se incorpora
en un sitio web que se compone de un panorama general, documentos metodológicos, así
como consultas interactivas de resultados por institución, sector y perfil financiero, de
manera que puedan ser utilizados por las personas usuarias de la información de acuerdo
con sus necesidades.
Es importante señalar qu ...
Fecha publicación: 13/04/2023
Fecha emisión: 13/04/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE POAS
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo de Capacidades
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº 04318
11 de abril, 2023
DFOE-LOC-0799
Señora
Karen Porras Arguedas
Directora Ejecutiva
kporras@ungl.or.cr
UNIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES (UNGL)
Estimada señora:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario n.° 1-2023
de la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL)
La Contraloría General recibió el oficio n.º DE-E-041-02-2023 del 22 de
febrero de 2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.º 1-2023
de la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), que tiene el propósito de
incorporar al presupuesto vigente, recursos provenientes de Financiamiento
(Recursos de vigencias anteriores -Superávit libre y específico-), para ser aplicados
en Remuneraciones, Servicios, Materiales y suministros, Intereses y comisiones,
Bienes duraderos, Transferencias corrientes y Amortización.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las atribuciones
conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184 de la
Constitución Política de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República (LOCGR) n.° 7428 y otras leyes conexas.
La aprobación interna efectuada por el Consejo Directivo como requisito de
validez del documento aportado, consta en el acta de la sesión extraordinaria n.º
04-2023 celebrada el 09 de febrero de 2023. Esto de conformidad con lo regulado
en la norma 4.2.3 de las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público (NTPP) .1
1 Resolución N.° R-DC-24-2012 del 29 de marzo de 2012 y sus reformas.
.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:kporras@ungl.or.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluat ...
Fecha publicación: 12/04/2023
Fecha emisión: 11/04/2023
Institución: UNION NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO